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河南省民政廳 河南省財政廳關于切實保障好困難群眾基本生活的通知

時間:2022-07-11 15:43   來源:   作者:閱讀次數

豫民文〔2022〕221號


各省轄市民政局、財政局,濟源示范區民政局、財政金融局,航空港區社會事業局、財政審計局:

當前,新冠肺炎疫情多點散發頻發,對困難群眾生活造成影響。為深入貫徹習近平總書記關于疫情防控和基本民生保障重要指示精神,全面落實黨中央、國務院關于扎實穩住經濟、完善社會民生兜底保障措施有關部署,按照省委、省政府要求,切實保障好城鄉困難群眾基本生活,現就有關事項通知如下:

一、扎實做好基本生活救助,提高救助保障水平

加大低保制度落實力度,對符合低保條件的生活困難家庭,及時納入低保范圍。靈活運用社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,按時足額發放價格臨時補貼,為低保對象、特困人員每人增發210元一次性生活補貼,受疫情影響嚴重地區可為臨時生活困難群眾發放一次性臨時救助金。落實好“單人保”政策,對低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員,經本人申請,參照“單人戶”納入低保;運用好“剛性支出”政策,對因病、因殘、上學、就業及其他剛性支出負擔過重、影響基本生活的,在核算困難群眾家庭收入財產時予以扣減;積極促進有勞動條件的救助對象務工就業,對因家庭成員就業導致收入超過低保標準但低于低保標準1.5倍的家庭,給予一定的漸退期。

加強分散供養特困人員照料服務工作。鄉鎮(街道)要組織簽訂分散供養特困人員委托照料服務協議,確保全員覆蓋、不漏一人。嚴格落實定期探訪制度,強化對委托照料服務的監管,及時了解分散供養特困人員實際生活狀況和委托照料服務落實情況,確保照料服務內容按協議規定落實到位。要加強低保、特困人員救助供養、臨時救助等救助工作的銜接,統籌使用各項救助政策措施,做到應保盡保、應救盡救。

二、加大臨時救助力度,充分發揮“救急難”作用

加強對未參加失業保險的無生活來源失業人員的救助幫扶。對受疫情影響無法返崗復工、連續三個月無收入來源,生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員,未納入低保范圍的,經本人申請,由務工地或經常居住地發放每人不超過當地當年城市月最低生活保障標準6倍的一次性基本生活救助金,幫助其渡過生活難關。加大對生活困難未就業大學生等青年的救助幫扶力度,根據實際情況及時采取臨時救助等相應幫扶措施。

對其他基本生活受到疫情影響陷入困境,相關社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人,及時通過臨時救助給予幫扶。結合實際,明確臨時遇困外來人員申請臨時救助的具體情形、救助標準和救助時限,對在非戶籍地因疫情影響基本生活陷入困境的群眾,由急難發生地直接實施臨時救助。綜合考慮受疫情影響困難群眾實際情況,全面落實“先行救助”“分級審批”等政策規定,對低保對象、特困人員以及脫貧人口中的新冠肺炎患者、因家庭成員被隔離收治等原因導致基本生活出現暫時困難的家庭,根據需要直接給予臨時救助;合理設定鄉鎮(街道)審批額度,適當提高中高風險區域鄉鎮(街道)備用金下撥、審批額度,疫情嚴重地區可委托社區(村)直接實施臨時救助。充分發揮縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制作用,統籌整合救助資源,對遭遇重大生活困難的,可采取“一事一議”“一案一策”方式提高救助水平,解決急難個案。

三、健全主動發現機制,簡化優化救助流程

健全主動發現機制,組織動員基層干部、村級組織、社會救助協理員、社會工作者等,通過走訪摸排、電話溝通、微信聯系等方式,對分散供養特困人員、低保及低保邊緣家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等特殊困難群眾,加大探訪頻次。全面了解轄區內受疫情影響困難群眾生活狀況,重點關注失業人員、靈活就業人員、低保邊緣人口、防止返貧監測對象、暫不符合低保條件但存在一定困難的群眾以及經救助后自身發展能力仍不足的困難群眾,及時發現救助需求,跟進實施救助幫扶,做到早發現、早介入、早救助。加強低收入人口排查認定,及時完善低收入人口數據庫,充分利用低收入人口動態監測信息平臺,加強與相關部門信息共享、數據比對分析,強化對低收入人口的監測預警,對發現的困難群眾及時干預、精準救助、綜合幫扶。

暢通社會救助服務熱線等困難群眾咨詢求助渠道,加強熱線值守,提高辦理效率,做到及時受理、快速響應。市、縣民政部門要加強社會救助重復信訪的治理工作,鄉鎮(街道)要做好社會救助信訪化解工作,定期專題研究信訪工作。簡化優化救助程序,積極應用“互聯網+”、手機APP等信息化手段,逐步推行社會救助全流程線上辦理,減少人群聚集,降低感染風險,提高辦理效率。穩步有序推進低保審核確認權限下放至鄉鎮(街道),縮短救助辦理時限,同時確保權限下放與監管同步到位,堅決避免“一放了之”。

四、鼓勵社會力量參與,拓展救助服務方式

各地要積極發展服務類社會救助,針對困難群眾實際需要實施分類化、差異化救助,統籌運用發放實物、現金和提供服務等方式,提供精準救助幫扶,滿足困難群眾多元化需求。特別是在疫情防控期間,要及時掌握低收入人口和特殊困難群體的個人防護用品和生活必需品需求情況,及時調配防護物資等,做好疫情防控保障。要積極幫助遇困群眾做好個人防護,妥善解決外來滯留人員用餐、住宿、返鄉等問題。鼓勵、支持慈善組織、志愿者、專業社會工作者等社會力量積極參與社會救助,為困難群眾提供物資捐贈、生活照料、心理疏導、送醫護理等多樣化服務。完善和落實支持社會力量參與社會救助的政策措施,加大政府購買服務力度。實施好鄉鎮(街道)社工站服務項目。鼓勵、引導慈善組織設立社會救助項目,探索建立政府引導支持、行業組織運作、慈善組織參與的“救急難”平臺,進一步加強政府救助與慈善幫扶的有效銜接。

五、強化工作保障,完善監督管理機制

(一)加強組織領導,壓實工作責任。要充分認識當前做好困難群眾基本生活保障工作的極端重要性和緊迫性,切實提高政治站位,增強底線意識,堅持以人民為中心的發展思想,聚焦困難群眾急難愁盼問題,切實兜住兜準兜好困難群眾基本生活保障底線。強化部門協調配合、政策銜接和資源統籌,各級民政部門要主動與人力資源社會保障、住房城鄉建設、鄉村振興、醫保、殘聯等部門對接,及時比對核實失業保險、失業登記、重度殘疾人、重病患者等信息,精準認定救助對象,完善低收入人口救助政策,形成救助合力。

(二)加強資金保障,強化使用監管。統籌用好中央和省級財政困難群眾救助補助資金和地方各級財政安排資金,對疫情嚴重地區給予適當傾斜,確保資金及時足額下達。嚴格按照資金管理相關規定,進一步明確困難群眾救助資金用途,規范使用范圍和發放方式,嚴禁擅自擴大資金支出范圍,嚴禁以任何形式擠占、挪用、截留、滯留救助資金,提高資金使用效益。全面整改鞏固脫貧攻堅成果后評估發現問題和困難群眾救助補助資金審計發現問題,深入開展社會救助綜合治理,重點治理救助金發放不及時、不到位等問題,嚴肅查處虛報冒領、截留私分、貪污侵占救助資金以及“關系保”“人情保”、吃拿卡要等違規違紀行為。自覺接受紀檢監察、審計等部門的監督,充分發揮社會監督作用,及時發現問題并堵塞漏洞,加強風險防控,確保資金精準使用。

(三)加強宣傳培訓,督促政策落實。要加大信息公開力度,按規定向社會公布社會救助相關事項,不斷提高工作透明度。要采取多種形式開展政策宣傳,提高群眾對救助政策的知曉度,使更多符合條件的困難對象及時得到救助。要加大基層社會救助工作人員政策培訓力度,提高服務群眾能力。將社會救助政策落實情況納入2022年困難群眾基本生活救助工作績效評價,省民政廳和省財政廳將通過實地督導、系統監控等方式,不定期抽查各地政策落實情況,視情對相關地市開展督促調度、印發提醒警示函、工作通報,幫助解決工作中遇到的困難問題。鼓勵各地根據實際情況改革創新,激勵基層干部擔當作為,嚴格落實“三個區分開來”要求,對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現失誤偏差且能夠及時糾正的經辦人員,依法依規免予問責。

河南省民政廳      河南省財政廳

2022年6月28日

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